一窗通辦優(yōu)服務(wù)，提質(zhì)增效惠民生——以綜合柜員制改革為契機推動社保經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)表時間： 2021-03-05 15:25 來源：本網(wǎng) 　　

　　一窗通辦優(yōu)服務(wù) 提質(zhì)增效惠民生

　　——以綜合柜員制改革為契機推動社保經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

　　為全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)工作質(zhì)量和效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升民生福祉，2020年以來，市社保局清城直屬分局結(jié)合市委推動清遠高質(zhì)量發(fā)展“十大行動方案”工作要求和“人社服務(wù)快辦快行動”，緊扣“清事項、減材料、壓時限”要求，通過整合經(jīng)辦資源，再造優(yōu)化流程，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的社保經(jīng)辦新模式，為廣大參保人員提供了更貼心、便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)“只進一扇門、只取一個號、一窗通辦、一站服務(wù)”的社保經(jīng)辦新模式。

　　一、主要做法

　　（一）思想破冰觀念突圍，著力提升保障民生使命感

　　社保經(jīng)辦事關(guān)民生，是黨和政府直面群眾的一線窗口單位，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和作風(fēng)的好壞直接關(guān)系到黨和政府的形象。我局作為重要民生保障部門，以爭當融灣崛起排頭兵的使命擔當，緊扣群眾需求，直擊辦事“堵點”“痛點”，大刀闊斧開展一場刀刃向內(nèi)的經(jīng)辦服務(wù)變革，率先在全市開啟“一窗通辦”綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)改革，成立由局班子抓總、業(yè)務(wù)股室配合抓的工作專班攻堅改革。在改革沒有參照更無樣本的情況下，工作專班多次召開會議專題研究，對標社保經(jīng)辦政策法規(guī)和機構(gòu)改革趨勢，立足實際制定了《“一窗通辦”綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)改革方案》，以整合待遇計發(fā)和保險關(guān)系業(yè)務(wù)一窗通辦為突破先行試點，對醫(yī)保、城鄉(xiāng)居保、機關(guān)保等分步實施，建立82項社保經(jīng)辦“一窗通辦”事項清單，梳理 25項高頻業(yè)務(wù)清單，解決權(quán)限交叉配置、流程優(yōu)化、內(nèi)部流轉(zhuǎn)問題13個，逐步構(gòu)建起完整劃一的業(yè)務(wù)生態(tài)鏈。工作專班還多次召集干部職工召開會議，做足思想功課，使全局上下轉(zhuǎn)變思想、凝聚共識、激發(fā)力量，自覺將思想和行動統(tǒng)一到提升民生保障服務(wù)高度上，齊心協(xié)力抓好綜合柜員制改革落地。

　　（二）壓實責(zé)任機制賦能，著力提升經(jīng)辦服務(wù)改革新動能

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部帶班輪值機制。領(lǐng)導(dǎo)班子靠前指揮，每天巡視監(jiān)督窗口服務(wù)情況及辦件質(zhì)量，中層干部輪流負責(zé)大廳綜合管理，包括接受咨詢、及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理各類矛盾和問題，源頭減少信訪風(fēng)險隱患，確保綜窗運行有序。二是調(diào)整職責(zé)、優(yōu)化設(shè)置，變更布局。根據(jù)綜窗改革方向，結(jié)合經(jīng)辦工作實際，我局對股室職能和窗口設(shè)置實行優(yōu)化調(diào)整。醫(yī)療類業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口醫(yī)保股、工傷業(yè)務(wù)合并到待遇計發(fā)股并納入綜窗。前臺按事項關(guān)聯(lián)度和業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)置21個綜窗，分別為9個一般綜窗、10個醫(yī)保綜窗和2個特殊綜窗（工傷和特殊病種）。服務(wù)大廳以等候區(qū)為中軸一分為二，待遇計發(fā)、保險關(guān)系、城鄉(xiāng)居保等股室同向排布，便于下一階段城鄉(xiāng)居保融入綜合柜員制改革。三是科學(xué)調(diào)配人員、明確職責(zé)分工。綜合柜員制改革關(guān)鍵在于加快受理，減少群眾排隊等候時間，為此我局對前臺柜員和業(yè)務(wù)股室進行較大幅度的人員調(diào)整，著重選拔作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的業(yè)務(wù)骨干到綜窗，新進人員一律派駐前臺鍛煉、以干代訓(xùn)，促進一線工作隊伍年輕化的同時也提供了很好的鍛煉機會和成長空間。26名前臺人員（含AB角)定崗定責(zé)，并明確由綜窗管理辦公室集中統(tǒng)籌管理，如有變動必須經(jīng)班子審議同意；29名后臺人員按責(zé)分辦，負責(zé)歸口業(yè)務(wù)的審核。前后臺崗位分離、協(xié)同辦公，前臺按業(yè)務(wù)規(guī)程做好收件形式審查，后臺做好前臺業(yè)務(wù)支撐并按時完成審核。前臺配備多層資料架，收件資料按業(yè)務(wù)歸口分門別類存放，業(yè)務(wù)股室每天定時收單并做好登記交接，確保材料不丟不漏、業(yè)務(wù)無縫對接。四是完善風(fēng)險防控和激勵獎懲機制。經(jīng)辦人員按業(yè)務(wù)屬性和辦理層級明確權(quán)責(zé)劃分，有的放矢進行授權(quán)。初審、復(fù)核、審批等各環(huán)節(jié)形成“分段把關(guān)、分人負責(zé)”的經(jīng)辦管理。建立健全考核管理制度，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)定期開展考評，考評結(jié)果與評優(yōu)評先掛鉤，全面鍛造一支工作能力強、服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高的經(jīng)辦隊伍。

　　（三）事項破壁轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提升經(jīng)辦服務(wù)新效能

　　一是全面梳理、清減事項、建立清單。綜合柜員制意味著流程再造。社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)點多、面廣、業(yè)務(wù)交叉，為此，我局立足“流程科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、實用高效”要求，多次與業(yè)務(wù)股室充分論證和逐一梳理，將流程相似、材料相近、結(jié)果關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項優(yōu)化整合，建立起待遇類、參保類等82個經(jīng)辦事項“一窗通辦”服務(wù)清單。按照經(jīng)辦服務(wù)標準化和風(fēng)險防控要求，精細化申辦材料、辦理流程和經(jīng)辦要求，編制綜窗業(yè)務(wù)規(guī)程，實現(xiàn)“一窗通辦”科學(xué)化和規(guī)范化。二是流程再造，事項集成、提速便民。通過再造流程，集成打包等方式，把新生兒參保、開具紅名單等五大類打包為“一件事”辦理，以數(shù)據(jù)共享、“二次”材料減免等方式加快受理效率，參保人只需一次取號、遞交一次材料即可辦理多個事項。全力推行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，對涉及多股室的事項，如退休，通過后臺智慧特呼即可跨部門辦理，避免了參保人重復(fù)叫號和等候時間，經(jīng)辦實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限”。改革后預(yù)計材料精簡約50%，減少參保人50%跑動時間、限時辦結(jié)事項在規(guī)定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上提速30％以上。三是提供優(yōu)質(zhì)高效便捷經(jīng)辦服務(wù)。大廳設(shè)置咨詢引導(dǎo)崗，各股室輪流派駐人員到崗為群眾提供分流取號、輔導(dǎo)填單、答疑解惑等暖心服務(wù)，引導(dǎo)參保人簡單業(yè)務(wù)自助辦，減輕窗口經(jīng)辦壓力；在征收高峰期發(fā)揮綠色通道作用，對信息變更、門診選點等簡單業(yè)務(wù)即辦秒辦，力爭讓參保人“零等待”、“零排隊”。

　　（四）提升素質(zhì)規(guī)范服務(wù)，著力注入經(jīng)辦服務(wù)改革新能量

　　一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，帶動經(jīng)辦隊伍“一崗多能”。綜窗改革后前臺由單一業(yè)務(wù)型向綜合業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變，勢必要求經(jīng)辦人具備全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此我局結(jié)合人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)技能練兵比武，以政策法規(guī)、系統(tǒng)操作、文明禮儀為重點，綜合采取全員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)測評、跟班學(xué)習(xí)等方式進行“全科”業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時突出幫扶帶教，業(yè)務(wù)骨干到前臺“手把手”指導(dǎo)辦理，及時講解關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)重難點，促進前臺人員融會貫通，夯實經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。二是優(yōu)化窗口服務(wù)規(guī)范。推行首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等“五制度四公開三亮明”，參保人在上班期間取號等待受理的提供延時服務(wù)，不讓群眾白跑一趟。三是實施智慧特呼。特殊綜窗實行潮汐管理，如參保人取號錯誤可直接通過后臺系統(tǒng)特呼到對應(yīng)窗口辦理，特殊綜窗完成業(yè)務(wù)辦理后切換回綜窗模式叫號服務(wù)，保證各窗口保持業(yè)務(wù)飽和狀態(tài)。

　　二、實施效果

　　（一）辦事群眾反響好。綜合柜員制與傳統(tǒng)經(jīng)辦模式相比，減少了經(jīng)辦環(huán)節(jié)，簡化了辦事手續(xù)，合理地分配了經(jīng)辦資源，參保人辦理業(yè)務(wù)時不再“反復(fù)交材料、反復(fù)跑窗口”，也避免了不同窗口冷熱不均或高峰擁堵的現(xiàn)象，讓參保人真切地感受到人社公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變和提升，有效提升了窗口服務(wù)形象。

　　（二）服務(wù)規(guī)范經(jīng)辦廉潔。綜合柜員制著眼于將社保經(jīng)辦服務(wù)從過去的流水作業(yè)向一站式轉(zhuǎn)變，是充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段對原有的操作規(guī)則、權(quán)限管理、經(jīng)辦流程打造為事前防范、事中監(jiān)控、事后可追溯的社保經(jīng)辦新模式，使服務(wù)更規(guī)范，經(jīng)辦更透明。

　　（三）為機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡打下基礎(chǔ)。綜合柜員制改革中，把醫(yī)療保險關(guān)系經(jīng)辦事項、醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店、工傷醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議服務(wù)的簽訂管理歸口到醫(yī)療保險股，工傷經(jīng)辦事項歸并到待遇計發(fā)股，從業(yè)務(wù)和人員配置方面提前為下一階段的機構(gòu)改革后業(yè)務(wù)銜接順暢、隊伍保持不亂做好準備。

　　三、綜合柜員制改革存在困難和下一步工作設(shè)想

　　在綜合柜員制經(jīng)辦改革中，全局上下同心協(xié)作、凝聚一心，凝結(jié)了全體干部職工的智慧和汗水，但是在改革過程中也碰到了不少困難和挑戰(zhàn)。一是由于城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)上線省集系統(tǒng)不久，模塊尚未完全互通，大部分業(yè)務(wù)仍未能順暢辦理；二是隨著改革不斷深入，個別工作人員存在能力恐慌和畏難情緒；三是在事項融合、流程優(yōu)化上仍有待提升空間。四是由于機構(gòu)改革原因，社保經(jīng)辦省集系統(tǒng)和醫(yī)保系統(tǒng)相對獨立開發(fā)和運行，醫(yī)保和社?！耙徽臼健苯?jīng)辦融合服務(wù)仍有待強化銜接。下一步，我局將繼續(xù)引深綜合柜員制經(jīng)辦改革，著眼內(nèi)強素質(zhì)、外優(yōu)服務(wù)，助力實現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)、業(yè)務(wù)提速、素質(zhì)提升，力促社保經(jīng)辦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

　　一是推進城鄉(xiāng)居保與綜合柜員制改革深度融合。待省進一步優(yōu)化省集系統(tǒng)后，我局將把城鄉(xiāng)居保納入到綜合柜員制改革，擴大改革覆蓋面。

　　二是探索建立觸發(fā)式短信告知，增加經(jīng)辦服務(wù)透明度。在保證信息安全的基礎(chǔ)上與通信運營商合作建立觸發(fā)式短信告知，及時推送社保業(yè)務(wù)辦理進度和社保權(quán)益到賬情況，增加經(jīng)辦服務(wù)透明度和便民度。

　　三是著眼風(fēng)險防控，推進內(nèi)控監(jiān)管規(guī)范有序。一方面堅持業(yè)務(wù)權(quán)限授權(quán)管理，合理設(shè)置業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息系統(tǒng)管理等關(guān)鍵崗位，形成“分段把關(guān)、分人負責(zé)、相互制約、各不相容”的經(jīng)辦管理體制；另一方面加強業(yè)務(wù)內(nèi)控監(jiān)管，健全風(fēng)險識別評估監(jiān)控體系，定期監(jiān)督檢查內(nèi)控落實情況，確保內(nèi)控監(jiān)管規(guī)范化。

　　四是緊扣黨建與社保經(jīng)辦互融共促，打造優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)黨建特色品牌。以黨建工作為引領(lǐng)，推進“以人民為中心，保障民生福祉，全面提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量”為主題的模范機關(guān)黨建特色品牌創(chuàng)建活動開展，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，設(shè)立黨團志愿服務(wù)崗，把黨史學(xué)習(xí)教育、黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)提升有機融合，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)以黨建促經(jīng)辦隊伍建設(shè)、促經(jīng)辦作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促經(jīng)辦業(yè)務(wù)提升。

　　五是進一步拓展社保服務(wù)深度和廣度，助力優(yōu)化營商環(huán)境。立足服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)省職教城建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進的總基調(diào)，充分運用現(xiàn)有自助終端、網(wǎng)辦系統(tǒng)和村居“小一門”社保經(jīng)辦服務(wù)窗口，全方位延伸社保經(jīng)辦服務(wù)觸角，優(yōu)化粵港澳人才社保服務(wù)，配合做好“廣清一體化”關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策銜接，努力探索“跨區(qū)辦”“跨境辦”服務(wù)路徑，為助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動“一地、兩區(qū)、三城”建設(shè)著力打造社保經(jīng)辦服務(wù)改革的“清城經(jīng)驗”。



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